想开个超市，要跑多少部门？一般的流程是这样的：办营业执照和食品经营许可要找市场监管局，卖音像制品要找文广局办音像制品经营许可证，卖烟要找烟草专卖局办烟草专卖许可证，卖酒要找经委办酒类零售许可证……不过今后在嘉定开超市，不必这样繁琐，只要跑一个“商事登记证照联办窗口”就可以。记者从昨天举行的嘉定区优化营商环境推进会上了解到，嘉定今年将以区行政服务中心新楼建设为契机，改造服务流程，变“市场监管局、经委、卫计委”等部门窗口为商事登记等6大功能区综合窗口，功能区内集成多部门服务事项，统一以综合窗口的形象对外开展服务，内部加强部门协同、信息共享，真正让“群众少跑腿、数据多跑路”。

变“找部门”为“找窗口”

去年嘉定全区实现增加值2195亿元，可比增长8.8%，总量全市第二，增速全市第一，这和营商环境的持续优化分不开。目前，《嘉定区优化营商环境深化“放管服”改革三年行动方案》已出台，“以‘一窗服务’为核心全面提升窗口形象”就是其中一条。

“变‘找部门’为‘找窗口’的背后，是政府办事流程的再造。优化营商环境的核心是市场需求和企业感受，我们把原先需要办事者‘跑’的外部流程变为政府部门‘转’的内部流程，让‘放、管、服’融合产生乘数效应，使企业真正一目了然、一问便知、一窗到位。”嘉定区区长章曦表示。

嘉定区编办主任、区审改办副主任甘晓兵说，目前区行政服务中心里有21个部门的窗口，企业人员来办事，中心里有纸质版、电子版的“攻略”指引，各项流程也比较清晰。但有企业人员反映，“攻略”虽好，操作起来有时仍显不便。以开超市为例，企业人员往往要依序跑四五个部门的窗口，相关材料要准备四五套，有时一次来不及办，就要跑上两三次。

怎么进一步提高政务服务事项的集成度，变“一站服务”为“一窗服务”？今年，嘉定推进政务服务事项向行政服务中心集中进驻，在区行政服务中心办事大厅划分商事登记、投资建设、社会事务、不动产登记、创新创业、综合办事等六大功能区，各功能区根据涉及审批业务的主次情况，明确业务牵头单位和配合单位，设立若干窗口。比如，“商事登记功能区”里集成办理企业市场准入涉及的注册登记和经营许可事项，“投资建设功能区”里集成办理从项目准入到竣工验收全流程审批服务事项。

“放、管、服”深度融合

所谓“一窗服务”，就是“进一个门、到一个窗、办多家事”。“一窗服务”对前台人员提出了更高要求，原先只要了解几个审批事项，现在可能要了解几十个甚至上百个审批事项的流程和材料要求，由“专科医生”变为“全科医生”。“一窗服务”的背后，更是“放、管、服”的深度融合。在“商事登记功能区”，嘉定将推以主题服务为核心的“证照联办”工作模式：申请人可以在综合窗口选择某一项主题服务，一次性提交材料，窗口受理后将申请材料按责流转至各相关部门，进行同步审批，在承诺时间内办结营业执照和各类许可证。在“投资建设功能区”，嘉定3月1日起将施行《嘉定区深化产业项目审批改革实施意见》，全面压缩产业项目审批全流程时间。其中，从项目准入后到土地取得的政府审批时间，在按照市级规定缩减办理时限的基础上，再压缩三分之一；从土地取得后到获取施工许可证的政府审批时间，符合条件的项目最快可压缩至不超过15个工作日。

嘉定不仅在实体办事大厅优化政务服务，而且同步提升网上办事的便捷化水平，推进企业审批和服务事项实现全网通办。在内部，嘉定强化信息共享和跨部门协同办理，建立“电子证照库”，推动政务信息资源互认共享，切实减少各类申请材料的重复。对外，通过网上预审、全程网办等事项的拓展，让企业好办事、少跑腿，全面提升网上办事的获得感和满意度，同时拓展行政服务微信平台功能，与实体办事大厅的预约、排队、缴费、资料上传等业务联动，申请人可在移动端实现更便捷的办事体验。