三、进一步加强吸引外资工作

（二十二）举全市之力做好利用外资工作。加强组织领导，充分发挥上海市外资工作领导小组的统筹协调作用，定期研究本市利用外资重大政策，加大问题协调解决力度。各区、各部门要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼于提高利用外资的质量和效益，建立完善市、区两级服务外商投资企业工作机制，加大支持和服务外商投资企业的力度，形成工作合力，营造“亲商、安商、留商、富商”的良好氛围。（各区政府、市政府各相关部门按职责分工负责）

（二十三）加大吸引外资的政策支持力度。支持各区、各开发区在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持。外商投资企业可同等享受本市出台的各项产业发展支持政策。（各区政府、各开发区管委会按照职责分工负责）

（二十四）积极构建面向全球的投资促进网络。着力构建境内外联动、政府、企业、社会组织共同参与的全方位、多层次投资促进体系。推进与全球重要城市、友好城市相关经贸及投促机构、商协会的合作，加快构建境外经贸合作伙伴网络。在全球重要城市增设上海市外国投资促进中心办事处，拓展海外投资促进工作网络。发挥上海投资促进机构联席会议的作用，加强与驻沪外国领馆、外国商会、投资促进机构的合作，积极宣传上海投资环境。办好上海市市长国际企业家咨询会议，汲取国际智慧，借鉴国际经验，促进国际一流企业来沪投资。每年在海外举办高层次投资促进、文化合作交流等活动。鼓励各区赴境外开展投资促进活动，各区应加强统筹，优先安排。（市商务委、市政府外办牵头）

（二十五）加大重点领域招商引资力度。全面实施亚太运营商等“十大投资促进计划”，着力推进“总部经济提质专项行动计划”，制定实施“制造业利用外资三年行动计划”。编制外商投资重点领域和重点产业招商目录，鼓励各区、各开发区根据本地区重点行业加强战略招商、精准招商。（市商务委、市经济信息化委牵头，各区政府按照职责分工负责）

（二十六）着力促进项目落地。坚持市区联动、委办联手；建立由产业部门牵头，规划国土资源、住房城乡建设管理、环保、绿化市容等部门共同参与的重大外资项目推进机制，促进项目落地。（市商务委、市经济信息化委、市发展改革委牵头，市规划国土资源局、市住房城乡建设管理委、市环保局、市绿化市容局等按照职责分工负责）

（二十七）促进各类开发区开放型经济发展。支持符合条件的国家级开发区扩区，推动综合发展水平较高的市级开发区升级为国家级开发区。支持符合条件的出口加工区转型为综合保税区。鼓励各开发区发挥各自优势，通过品牌共用、资源共享、信息互通、收益分成等方式，开展跨区域招商合作。优化开发区配套服务，以合理的价格供应水电气，切实降低企业运营成本。（市商务委、市发展改革委牵头）

（二十八）加大支持和服务外商投资企业的力度。完善“问题清单”“重点企业首问联络员”等制度，加大企业反映问题的协调解决力度。加大电子政务建设力度，完善网上政务大厅建设，推进外商投资企业设立、变更协同应用，提升外商投资管理信息化水平。加强政府部门间信息共享，减少企业各类信息重复申报。鼓励外商投资企业积极履行企业社会责任。（市商务委、市政府办公厅牵头）

（二十九）服务西部大开发、东北振兴、中部崛起的国家战略。结合上海合作交流和对口支援工作，发挥产业转移促进中心（商务部上海基地）及各开发区的作用，加强合作对接，做好外商投资企业产业转移的对口服务工作。鼓励有条件的开发区在对口支援地区建立产业园区，实现优势资源互补。（市商务委牵头）

（三十）支持产业项目用地。对集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地。对战略性新兴产业等重点项目，由市级统筹新增建设用地指标；对符合产业导向的项目，经产业准入审核认定后，工业用地产业项目类和研发总部产业项目类用地，采用“带产业项目”挂牌方式供应土地。按照最高20年出让年期出让的工业用地，可在出让合同中约定土地使用权到期申请续期条件和续期出让价格；承担国家及上海重大战略的产业类或功能性项目，经认定后，可按最高50年出让年期出让。各区政府可以根据产业类型和土地利用绩效等情况，对经规划批准提高建筑容积率的项目用地，按照一定比例收取土地出让价款，鼓励外商投资企业产业转型升级和扩大生产。（市规划国土资源局牵头，市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市环保局等按照职责分工负责）

（三十一）深化外商投资管理体制改革。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，进一步简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。探索住所登记改革，进一步放宽住所登记证明标准；继续探索集中登记、一址多照试点改革。全面实施企业名称网上自主申报。加快推进外商投资企业登记注册全程电子化进程，进一步简化外商投资企业登记注册流程。优化营业执照的经营范围等登记方式。建立便捷的市场主体退出机制，对符合条件的外商投资企业实行简易注销。（市商务委、市发展改革委、市工商局牵头）

（三十二）创新国际合作模式，服务国家“一带一路”建设。坚持“引进来”和“走出去”有机结合，创新经贸投资合作、产业核心技术研发、国际化融资模式。搭建“一带一路”开放合作新平台，建立综合性对外投资促进机构和境外投资公共信息服务平台，打造“一带一路”产权交易中心与技术转移平台。加强与“一带一路”沿线主要节点城市的经贸合作关系。增强“一带一路”金融服务功能，为重大项目和重大工程提供融资服务和综合保险服务。探索具有国际竞争力的离岸税制安排。推进亚太示范电子口岸网络建设，形成亚太经济合作组织经济体之间、金砖国家之间电子口岸合作机制，率先探索互联互通监管合作新模式，在认证认可、标准计量等方面开展多双边合作试点，推进口岸间信息互换和服务共享。（市商务委、市发展改革委、市财政局牵头）

（三十三）扎实推进上海自贸试验区建设。完善工作机制，系统推进各项改革试点任务，把上海自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区，形成更多可复制可推广的经验。各部门、各区、各开发区主动对接上海自贸试验区，切实做好上海自贸试验区试点经验的复制推广。（市发展改革委、市商务委、上海自贸试验区管委会牵头，各区政府、市政府各相关部门按照职责分工负责）

各区、各部门要充分认识新形势下进一步扩大开放、加快构建开放型经济新体制的重要意义，高度重视，主动作为，强化责任，密切合作，坚持扩大开放的方向不动摇，紧抓招商引资不放松，营造良好环境的努力不减弱；要研究制定具体的实施细则和配套措施，创新工作方法，确保各项政策落到实处，为各类市场主体创造更大的发展空间，不断开创高水平对外开放新局面。

上海市人民政府　

2017年4月26日