第二十一条（监督管理职权）　　

单用途卡行业主管部门和单用途卡行政执法部门在监督管理过程中，可以进行现场检查，向经营者及其工作人员询问、调查有关情况，查阅、复制有关合同、发票、账簿以及其他相关资料。　　

第二十二条（行政机关工作人员责任）　　

行政机关工作人员在单用途卡经营活动监督管理过程中，违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　

第二十三条（对经营者违法行为的处罚）　　

经营者有下列情形之一的，由单用途卡行政执法部门责令限期改正；逾期不改的，处二万元以上二十万元以下罚款：　　

（一）违反本规定第七条第二款的规定，未与协同监管平台进行信息对接的；　　

（二）违反本规定第十一条第一款的规定，未按照要求采取风险防范措施的。　　

经营者违反本规定第八条第二款的规定，未及时报送有关经营信息的，由单用途卡行政执法部门责令限期改正；逾期不改的，处五千元以上二万元以下罚款。　　

经营者违反本规定第十八条的规定，擅自发行单用途卡的，由单用途卡行政执法部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款；　

发行单用途卡金额五十万元以上的，由单用途卡行政执法部门责令改正，处违法发卡金额的20%以上50%以下罚款。　　

经营者在经营过程中有非法吸收公众存款、集资诈骗、洗钱、挪用资金等情形的，由公安等行政管理部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　

第二十四条（存量发卡经营者信息对接）　　

本规定施行前已经开展单用途卡经营活动的经营者，应当在本规定施行之日起六个月内，将业务处理系统与协同监管平台对接，报送相关信息。　　

第二十五条（有关用语的含义）　　

本规定中有关用语的含义：　　

（一）预收资金，是指经营者通过发行单用途卡所预收的资金总额；　　

（二）预收资金余额，是指预收资金扣减已兑付商品或者服务价款后的余额；　　

（三）集团，是指由同一企业法人绝对控股的企业法人联合体；　　

（四）同一品牌特许经营体系，是指使用同一企业标志或者注册商标的经营者联合体。　　

第二十六条（施行日期）　　

本规定自　年　月　日起施行。　　

关于《上海市单用途预付消费卡管理规定（草案）》征求意见有关事项的说明　　

一、起草背景　　

近年来，单用途预付消费卡（以下简称“单用途卡”）经营者侵犯消费者权益行为频发，成为社会广泛关注的焦点。由于对经营者缺乏有效监管，不少行业的发卡行为已经严重扰乱了市场秩序，影响行业健康发展。因此，必须通过地方立法对经营者施加严格的管理义务，规范发卡行为，切实保障消费者合法权益，营造良好的市场环境。　　

二、主要内容　　

《上海市单用途预付消费卡管理规定（草案）》共二十六条。主要内容包括：　　

（一）合理界定单用途卡概念，拓宽监管覆盖面。将单用途卡定义为：经营者发行的，仅限于消费者在经营者及其所属集团、同一品牌特许经营体系内，或者经营者经营场所入驻商户内兑付不特定商品、服务的实体或者虚拟预付凭证。（第二条第二款）　　

（二）科学配置监管职责，进一步优化管理体制。一是明确市、区政府职责；二是明确商务、文化、体育、交通、旅游、教育、工商、文化综合执法等部门职责分工。（第三条、第四条、第十九条）　　

（三）建设协同监管平台，实现信息化、智能化监管。明确由市商务部门牵头建设单用途卡协同监管平台，具体要求有：一是归集经营者单用途卡发行、兑付、预收资金等信息；二是明确经营者与协同监管平台的信息对接义务；三是通过协同监管平台进行信息披露，便于消费者查询信息；四是行业主管部门依托协同监管平台进行日常监管。（第六条、第七条、第十二条、第二十条）　　

（四）建立预收资金风险防控体系，加强预收资金监管。一是明确预收资金管理要求；二是建立风险警示制度；三是采取专用账户管理以及履约担保等风险管理措施。具体风险警示标准以及风险防范措施，授权市商务部门会同金融和相关行业主管部门另行制定。（第十条、第十一条）　　

（五）建立严重失信主体名单，健全信用管理方式。

一是将经营者单用途卡失信信息向本市公共信用信息服务平台归集；　

二是建立严重失信主体名单；　

三是对经营者设置信用门槛，实行负面清单管理。（第十七条、第十八条）　　

（六）强化消费者风险意识，构建消费纠纷化解机制。

一是明确消费者应当提高自我保护意识；　

二是强化行业主管部门教育警示义务；三是优化消费风险防范制度；四是构建消费纠纷化解体系。（第五条、第十四条、第十五条、第十六条）　　

三、征求意见的重点　

1、单用途卡定义是否合适？　　

2、单用途卡协同监管平台的建设和运行是否具有可操作性？　　

3、单用途卡风险警示制度和风险管理措施是否合理、可行？　　

4、对失信被执行人或者严重失信主体限制发行单用途卡是否合适？　　

5、其他意见和建议。